逃出淘汰类产业目录后，各地政府对虚拟货币挖矿是什么态度

自诞生以来，虚拟货币“挖矿”行业经历了几多波折。随着区块链利好消息传来，“挖矿”行业会随风而起吗？

孕育于虚拟货币，“挖矿”产业的发展首先就会极大受制于波动剧烈的虚拟货币价格。以第二大比特币“矿机”制造商嘉楠耘智为例， 2017年比特币价格从964美元上涨到了14156美元，涨幅高达14倍，该公司2017年利润相当于2015年的230倍以上。2018年，比特币价格暴跌至3743美元，跌幅达74%，同年嘉楠耘智净利润降幅达67.4%。

另一方面，虚拟货币“挖矿”行业更是面临中央和地方政府的监管。政策的态度决定了潮水的流向与流量。纵观此前各地发布的政策文件，监管部门对虚拟货币以及虚拟货币“挖矿”产业的态度并非始终如一。

在淘汰产业的边缘徘徊

与虚拟货币交易所被直接取缔相比，“挖矿”产业要好一些，但也时常面临被清退的风险。

2017年9月，央行、中央网信办等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，要求各类代币发行融资活动应当立即停止。此后，国内所有比特币交易平台宣布停止交易业务。

2017年11月，央行副行长、互联网金融风险专项整治工作领导小组组长潘功胜在重点地区金融办主任整治工作座谈会上表示，下一步的工作包括让比特币等虚拟货币“挖矿”产业有序退出。

2018年1月，互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室发布的文件称，要积极引导辖内企业有序退出比特币“挖矿”业务，并要求相关单位每月汇报清退情况。

不仅如此，虚拟货币“挖矿”产业还曾险被列入淘汰产业列表中。

2019年4月8日国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录(2019年本，征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，内容显示“虚拟货币挖矿”为未标淘汰期限或淘汰计划的条目，为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。

据澎湃新闻4月报道，瀚一律师事务所合伙人张凌表示，“虚拟货币挖矿”被列入淘汰产业表明国家从顶层政策导向和制度设计上对虚拟货币生产过程持否定态度。拟以严重浪费资源、污染环境作为切入点，从源头上、根本性否定虚拟货币在国内通过“挖矿”产生的合法性和可能性。

直到今年11月，不被认可的虚拟货币“挖矿”产业迎来好消息。

11月6日，国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，原列入淘汰类产业的“虚拟货币挖矿活动”被删除。

这一变动或意味着虚拟货币“挖矿”的合法性或可能性得到承认。

据澎湃新闻此前报道，全球第二大矿机制造商嘉楠耘智区块链总经理邵建良告诉澎湃新闻，这次调整符合国家的整体战略规划。并且在经济下滑压力较大的情况下，科技发展成为重要的突破口，“挖矿”背后的芯片技术是经济发展以及大国竞争的关键领域之一，因此也符合国家利益。

内蒙古：清理整顿、有序退出

内蒙古自治区地广人稀，风能丰富，充足的土地和便宜的电价使得内蒙古自治区成为虚拟货币“挖矿”产业的集聚地之一。内蒙古自治区政府也十分重视虚拟货币“挖矿”产业的监管和治理。

最新的一则和虚拟货币挖矿相关的新闻就来自于内蒙古。

11月11日，内蒙古自治区工业和信息化厅网站再次发布了《关于对虚拟货币“挖矿”企业清理整顿情况联合检查的通知》（下称《检查通知》），要求自治区联合检查组赴部分盟市，对虚拟货币“挖矿”企业清理整顿情况进行联合检查。

根据《检查通知》内容，检查的主要内容包括：分析各盟市上报的材料和自治区掌握的相关数据为基础，重点摸清与实体经济无关、规避监管、能耗较大，以“大数据产业”为包装享受地方电价、土地和税收等方面的优惠政策的虚拟货币“挖矿”企业为目的开展此次检查。

从《检查通知》看，尽管此次检查发出时间在国家发改委删除原列入淘汰类产业的“虚拟货币挖矿活动”之后，但其执行内容是内蒙古自治区政府9月发布的清理整顿通知的延续，仍然贯彻落实有序退出的指示，暂未发生转变。

2019年9月，内蒙古自治区工业和信息化厅发布《内蒙古自治区工业和信息化厅 发改委 公安厅 地方金融监督管理局 大数据发展管理局关于检查清理整顿虚拟货币“挖矿”企业的通知》（下称《通知》）文件，要求对虚拟货币“挖矿”企业进行清理整顿。《通知》中提到，“挖矿”产业属于实体经济无关的伪金融创新，应不予以支持的精神，对该类企业进行清理整顿有序退出相关工作。

在更早之前的2018年1月，继互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室下达让虚拟“挖矿”企业有序退出的指示后，据媒体报道，鄂尔多斯市就发布《关于引导我区虚拟货币“挖矿”企业有序退出的通知》。

新疆、四川等地态度审慎

虚拟货币“挖矿”企业最初是作为云计算、区块链技术的高科技企业被地区政府所引进。新疆也是引进众多虚拟货币“挖矿”企业的地区之一。

2017年6月12日，新疆维吾尔自治区经信委发布《关于审慎支持比特币“挖矿”企业的通知》。通知中说，部分地区将专业从事虚拟“挖矿”的企业作为从事云计算、区块链技术的高科技企业引进，并给予特殊的政策支持。对此，新疆维吾尔自治区政府提醒应谨慎对待。

新疆维吾尔自治区经信委在通知中表示，从事比特币生产（“挖矿”）不是真正意义上的云计算，不能向社会提供云应用和云服务，只是专业从事数字货币的生产（“挖矿”），并且比特币只能在互联网特定的平台进行，此类企业在本地没有任何产业也不会发生交易，除了消耗大量电力外，对本地社会经济发展基本没有贡献（包括税收）。

根据通知，比特币“挖矿”企业不能享受国家和自治区发展云计算和大数据产业的相关优惠政策，不能在土地出让方面享受优惠政策等。

除此之外，新疆维吾尔族自治区经信委要求各地经济和信息化主管部门及时对“挖矿”企业摸底调查，并加强监管，做好风险防范

除新疆外，四川省因水电资源富集成为全国最大的比特币“挖矿”所在地。

四川省政府也针对虚拟货币“挖矿”进行了一系列排查。

川报观察报道称，2018年7月25日，四川省金融工作局副局长程永革在新闻发布会表示，及时按照国家要求，对“现金贷”、虚拟货币“挖矿”以及打着国家战略旗号开展违法违规金融活动进行了排查，对ICO代币发行活动、虚拟货币交易平台、互联网外汇交易平台也进行了清理整治。截至2018年4月底，省内4家虚拟货币交易平台均按时停止交易，并发布了清退公告。3家代币发行（ICO）融资平台已停止所有ICO项目，并制定了清退方案、发布了清退公告。22个ICO项目已完成清退。

不过，根据发布会内容，四川省只是完成对虚拟货币“挖矿”的排查工作，并未对其进行有序退出或清退。

行业前景仍未明

从各地政府的政策看，各地对虚拟货币“挖矿”产业的态度由最早期的“支持引进”变为“审慎”，后来又按照国家要求进一步排查“挖矿”企业甚至对企业进行“清退”。

尽管目前发改委删除了原列入淘汰类产业的“虚拟货币“挖矿”活动”，但各地政府并未立即转变对虚拟货币“挖矿”产业的不支持态度。

不过，结合区块链的春风再起，业内人士还是看好虚拟货币“挖矿”产业发展前景。犇睿资本合伙人林维浩表示，在国家监管放松后，目前虚拟货币“挖矿”产业呈现向好的趋势，不仅外界关注度上升，而且大资金与人才也在流入。

“只要法规出来了，未来会有更多的资金、机构以合规、风控、含监管的渠道介入‘挖矿’产业，因为它是有清晰现金流的，可估算的投入产出比”，林维浩说。

不过他也补充道：“可能要考虑的就是成本也会比较高，因为合规去做一件事情，相比不合规去做一件事情，肯定是合规的方式成本高很多。”